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如何實現稭稈再利用,就地解決稭稈問題

作者:人氣:發表時間:2016/10/19 15:44:43 字體大小:【

日前,農业部、國家發展改革委、 财政部、住房城鄉建設部、環境保護部、 科学技術部六部門聯合下發《關于推進農业廢棄物资源化利用試點的方案》。記者就此专訪了農业部發展計劃司。

  問:今年中央一号文件明确提出繼續實施農业廢棄物资源化利用支持政策,在这一背景下出台《方案》有什麼重大意義? 

  答:當前,農民生産生活中産生的農业廢棄物處理粗放、綜合利用水平不高的問題日益突出,已成为農村環境治理的短闆。據估算,全國每年産生畜禽糞污38億噸,綜合利用率不到60%;每年生豬病死淘汰量約6000萬頭,集中的专业無害化處理比例不高;每年産生稭稈近9億噸,未利用的約2億噸;每年使用農膜200萬噸,當季回收率不足2/3。这些未實現资源化利用無害化處理的農业廢棄物,實際是放錯了地方的资源,但亂堆亂放、随意焚燒,給城鄉生态環境造成了嚴重影響。

  農业廢棄物资源化利用是改善環境污染、發展循環经濟、實現農业可持續發展的有效途徑。开展農业廢棄物资源化利用試點工作,是貫徹中央有關“推進種養业廢棄物资源化利用”等決策部署的具體行动,是解決農村環境髒亂差、建設美麗宜居鄉村的關鍵環節,也是應對经濟新常态、促投资穩增長的積極舉措。

  問:對于農业廢棄物资源化利用,我們總的思路和目标是什麼?主要聚焦哪幾類廢棄物开展綜合利用? 

  答:農业廢棄物资源化利用工作要貫徹黨中央、國務院有關決策部署,圍繞解決農村環境髒亂差等突出問題,聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物稭稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物,以就地消納、能量循環、綜合利用为主線,堅持整縣統籌、技術集成、企业運營、因地制宜的原則,采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式,注重縣鄉村企聯动、建管運行結合,着力探索構建農业廢棄物资源化利用的有效治理模式。

  我們的目标是,力争到2020年,試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例达80%左右,畜禽糞污基本资源化利用;病死畜禽基本實現無害化處理;稭稈綜合利用率达到85%以上;當季農膜回收和綜合利用率达到80%以上;廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過試點,形成可複制、可推廣、可持續的模式和機制,輻射引領各地加快改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村。

  問:農业廢棄物资源化利用試點的主要任務包括什麼? 

  答:試點地區的主要任務分为兩部分。一是積極探索有效技術路徑。針對五類不同農业廢棄物特點,優化集成技術方案,探索有效利用路徑。對于畜禽糞污,分類采取幹濕分離或沼氣轉化等方式進行綜合利用;對于病死畜禽,通過专业化無害化處理中心集中處理;對于農作物稭稈,采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用;對于廢舊農膜及廢棄農藥包裝物,探索基于市場機制的回收處理再利用機制。二是着力探索綜合利用模式。綜合考慮區域地型地貌、氣候特點、産业現狀、生産生活方式和市場需求等因素,按照環境問題相近、強化源頭治理的原則,聚焦種養密集區,将治理重點布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區、北方平原區三個類型區。每個區域以種養大縣为基點,自主選配、科学組合相應的區域綜合治理模式。

  問:請問國家将優先選擇在哪些地區开展試點?如何自主申報成为試點?對試點地區将進行怎樣的集中管理? 

  答:我們拟優先選擇工作有基礎、種養殖規模較大、地方有積極性的國家現代農业示範區、國家農业科技園區、農村綜合改革試验區,以及國家農业可持續發展試验示範區所在縣市开展試點。今年主要結合現有投资渠道在一些縣(市)开展試點。後續年度将根據試點情況和年度财政支持情況逐步推進。

  各地應按照自下而上和自上而下相結合的方式,統籌推進試點申報、實施與管理工作。在試點申報上,由農业部等有關部門确定試點标準、内容、目标及各省試點指标;省級農业等部門組織申報、審核,并按分配的指标确定本省試點縣(市)名單;縣(市)自願申報。在組織實施上,由試點縣(市)制定實施方案,加強资金整合和投融资創新,探索以企业为主體的专业化生産、市場化運營機制,保障工程設施持續運行和長久發揮作用。在管理考核上,試點縣(市)加強工作自查,主动公开項目進度、资金使用等情況;省級農业等相關部門加強項目定期調度、考核評估和技術服務,将有關情況及時報告農业部等部門;農业部等有關部門加強跟蹤指導,總結試點经验,形成可複制、可推廣、可持續的模式和機制向全國推廣。

  問:對于試點地區,将有怎樣的支持政策? 

  答:中央和省級農业等有關部門積極利用現有资金渠道,推动項目资金向試點縣(市)傾斜。針對不同建設内容,分别采取相應投资方式予以支持。對于开展畜禽糞污、農作物稭稈綜合利用的試點,充分利用沼氣工程、農业面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊标準化養殖小區(場)等現有投资渠道予以支持。對于病死畜禽無害化處理的試點,各地采取多種方式,探索以企业为主體的村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理運行機制。對于有機肥加工廠、沼氣純化等利用内容,積極探索市場化方式,引導和鼓勵社會资本投资。

  此外,各地要積極完善配套政策。優先落實項目建設有關土地、水電等條件,将稭稈和畜禽糞污等儲存用地按照設施農业用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、稭稈發電企业的上網价格及有機肥生産企业的支持政策,實現與市場上其他相互替代産品的平等競争。強化技術創新轉化,圍繞産品开發,分類开展科技創新,加強成果轉化應用。營造良好氛圍,強化政策宣傳、技術业務培訓等工作。


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