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貴州省關于加強建築垃圾资源化利用的通知

作者:人氣:發表時間:2016/11/9 15:49:41 字體大小:【

省人民政府辦公廳關于加強建築垃圾管理

促進资源化利用的通知

黔府辦函〔2016〕199号

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

建築垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建築物、構築物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程所産生的棄土、棄料及其他廢棄物。随着城鎮化快速發展,建築垃圾大量産生,不僅破壞资源環境,更影響城市安全運行。为貫徹落實中央城市工作會議、省委十一屆七次全會、全省城市工作大會精神,進一步加強我省建築垃圾管理,促進建築垃圾资源化利用和産业化發展,有效解決建築垃圾環境污染問題,推進资源節約型、環境友好型社會建設,現将有關事宜通知如下。

一、主要目标

建立健全“政府引導、社會參與、行业主管、屬地管理”的建築垃圾管理體系,逐步構建布局合理、管理規範、技術先進的建築垃圾资源化利用體系,将建築垃圾资源化利用納入建築産业現代化(工业化)發展内容,實現建築垃圾減量化、無害化、资

源化利用和産业化發展。到2020年,各市(州)、貴安新區建築垃圾资源化利用率达30%以上;经濟強縣建成建築垃圾资源化利用設施,建築垃圾资源化利用率达30%以上;其他縣(市、區、特區)建築垃圾资源化利用率达20%以上。

二、重點任務

(一)加強規劃引導,培育示範典型。各地要對本地區建築垃圾基本信息進行調查,根據區域建築垃圾存量及增量預測情況,按照城市總體規劃和城鄉環境綜合整治要求,科学選址建設建築垃圾资源化利用項目和消納場,制定切實可行的建築垃圾科学治理和綜合利用中長期規劃,确保建築垃圾资源化利用工作有序开展。建築垃圾消納場用地應符合城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護要求,從事建築垃圾消納的企业可按照政府提供、社會租賃等方式依法取得土地使用權。鼓勵建築垃圾资源化利用企业延伸産业鍊,參與建築垃圾分類、收集和運輸,培育一批具有較高技術裝備水平和較強産业競争力的建築垃圾资源化利用示範企业,發揮其技術創新、成果轉化、技術推廣、市場引領等帶动作用。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省经濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省國土资源廳、省環境保護廳,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會。排名第一的省直單位为牽頭單位,下同)

(二)加強過程控制,科学規範管理。施工工地應設置相關防污降塵設施,設置車輛沖洗保潔設施,配備待運建築垃圾覆蓋設施。對占用農田、河渠、綠地以及待开發建設用地等存量建築垃圾,要制定切實可行的治理計劃,有序开展治理,有效解決建築垃圾圍城、填河等問題。建築垃圾要按工程棄土、可回收利用金屬、輕物質料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦分别投放、分類運輸,禁止将其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建築垃圾。要将建築垃圾分類存放和密閉儲存要求納入文明施工工地管理考核指标,促進源頭分類。拆除化工、金屬冶煉、農藥、電鍍和危險化学品生産、儲存、使用企业的建築物、構築物時,要先進行環境風險評估,经環境保護部門专項验收达到要求後方可拆除。對建築物中存在的有毒有害廢棄物和垃圾,應向當地環境保護部門報告,并交由具備相應處置资質的單位進行無害化處置。建築垃圾産生方要加強建築垃圾委托運輸管理,将建築垃圾交由具備资質、管理規範的专业運輸企业運輸。運輸企业要加強對承運車輛的动态監管,加強對駕駛員的教育培訓,建立并嚴格落實運輸安全和交通違法考核機制。嚴禁建築垃圾運輸車輛沿途洩露抛灑,嚴防建築垃圾運輸造成二次污染。相關部門要加強聯动執法,對違法違規運輸企业和車輛駕駛人依法予以處罰。建築垃圾消納企业不得無故關閉或拒絕建築垃圾進場,如遇特殊情況确需關閉,要及時報告當地住房城鄉建設部門,并采取應急措施。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省经濟和信息化委、省公安廳、省國土资源廳,省環境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

(三)加強設施建設,推动集聚發展。各地要将建築垃圾消納設施或资源化利用設施作为重要市政基礎設施,根據建築垃圾産生量及分布,合理規劃布局建築垃圾资源化利用設施,滿足城市建築垃圾资源化利用要求。采取固定與移动、廠區和現場相結合的建築垃圾资源化利用處置方式,盡可能實現就地處理、就地就近回用,最大限度降低運輸成本。建築垃圾资源化利用設施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染,达到環境保護要求。建築垃圾消納企业應配備建築垃圾無害化處置設施,具有健全的環境衛生和安全管理制度并有效執行。鼓勵具備條件的地區以建築垃圾资源化利用企业为核心,規劃建設新型建築材料産业化专业園區,納入産业集聚區管理範圍,享受相關優惠政策。鼓勵其他新型建材业企业、建築産业化企业入駐专业園區,充分利用建築垃圾再生骨料替代天然砂石,廣泛开展外牆裝飾、保溫材料、自保溫牆體材料及建築部品、構件等建築新材料、新工藝研發,推动建築垃圾再生産品規模化、高效化、産业化應用。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省经濟和信息化委、省發展改革委、省環境保護廳,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

(四)加強技術研發,提高裝備水平。鼓勵大中专院校、科研院所和建築垃圾资源化利用企业加強産学研合作,積極开展再生骨料強化技術、再生骨料系列建材生産關鍵技術、再生細粉料活化技術、专用添加劑制備工藝技術等研發,加快推進建築垃圾资源化利用工藝和産品規範化、标準化,擴大建築垃圾再生産品應用範圍,提高建築垃圾再生産品附加值。将建築垃圾處理和资源化利用裝備研發列入我省戰略性新興産业發展規劃重點工作内容。鼓勵裝備制造企业自主研發或在引進、消化、吸收的基礎上,積極研發新型建築垃圾處理和资源化利用成套裝備,重點提高移动式篩分設備的質量,降低設備成本,提高處理效率,促進全省裝備制造业發展。(責任單位:省科技廳、省经濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省财政廳、省質監局,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

(五)加強質量把關,大力推廣應用。将符合标準的建築垃圾再生産品列入綠色建材推薦目錄、政府采購目錄,明确政府投资項目(如國家機關辦公建築,政府投资的学校、醫院、博物館、科技館、體育館以及城市市政公用基礎設施項目)必須優先采用建築垃圾再生産品。其他項目鼓勵采用符合國家标準的建築垃圾再生産品,在評優評獎中将建築垃圾资源化利用産品應用情況作为加分因素。申報綠色建築的工程項目應提高建築垃圾再生産品的應用比例。在滿足公路設計規範前提下,優先将建築垃圾再生骨料用于公路建設。申報省級以上(含省級)優質工程和文明工地建設項目,要優先使用摻兌建築垃圾再生骨料的砂漿。大力推進建築垃圾再生混凝土保溫砌塊等消化建築垃圾和其他廢棄物的建築材料标準制定,優先對上述産品進行新型牆體材料認定。對达到建築節能标準要求的該類産品,優先進行建築節能産品備案。鼓勵建築垃圾资源化利用企业投保産品責任保險和産品質量保險,推动建築垃圾再生産品的生産及應用。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省经濟和信息化委、省發展改革委、省财政廳、省交通運輸廳、省質監局、中國保監會貴州監管局,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

三、政策措施

(一)強化资金支持。發揮政府资金的引導帶动作用,利用現有资金渠道通過以獎代補、貸款貼息等方式,鼓勵社會资本參與建築垃圾资源化利用設施建設,享受當地招商引资優惠政策,促進建築垃圾资源化利用設施建設和再生産品應用。制定新型牆體材料专項基金扶持政策,加大對利用建築垃圾生産新型牆體材料的項目和使用建築垃圾再生新型牆體材料的建設工程支持力度。建築垃圾资源化利用企业按規定享受國家和省有關资源綜合利用、再生節能建築材料、再生资源增值稅等财稅、用電優惠政策。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省经濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省财政廳、省國土资源廳、省地稅局、省投资促進局、省國稅局,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

(二)建立收费制度。各地价格主管部門要會同住房城鄉建設部門依據有關規定制定建築垃圾處理收费标準(包括運輸费、處置费),報當地政府批準後執行。建築垃圾處理费由建築垃圾産生方按規定繳納,建築垃圾處理费支付監管工作由住房城鄉建設主管部門或當地政府指定機構承擔。按照“誰産生誰付费、誰處置誰受益”的原則,建立建築垃圾産生方、運輸方、處置方和監管部門聯动機制。建築垃圾處理费應納入工程預算并由建築垃圾産生方預交到監管部門开設的专用賬户,建築垃圾運輸方或處置方承擔運輸或處置业務,经建築垃圾産生方、監管部門審核同意後,将费用支付給運輸方或處置方。(責任單位:省發展改革委、省财政廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

(三)推行特許经營。各地要按照“政府引導、市場運作、特許经營、循環利用”原則,建立健全特許经營競争、運營監督、市場準入退出、履約保证、産品和服務質量監管等機制。要明确實施機構采用競争方式授予建築垃圾運輸企业、消納或资源化利用企业特許经營權,引入社會资本參與建築垃圾處置。鼓勵建築垃圾清運采用政府與社會资本合作(PPP)模式,實行特許经營。特許经營企业要依照當地政府核定的收费标準收取建築垃圾清運费。鼓勵建築垃圾资源化利用企业开展建築拆除和清運业務。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省财政廳、省環境保護廳、省交通運輸廳,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

四、組織保障

(一)加強組織領導。各市(州)政府、貴安新區管委會要切實加強建築垃圾管理促進资源化利用工作,強化組織領導,研究解決重大事項。省住房城鄉建設廳要會同省有關部門,研究推進建築垃圾资源化利用的政策措施,制定完善應用規範和标準,組織新技術、新工藝、新産品研究和推廣,开展建築垃圾资源化利用設施運營管理觀摩交流活动,積極推進建築垃圾资源化利用工作。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省其他有關部門,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

(二)加大宣傳力度。發揮典型示範作用,大力开展建築垃圾资源化利用示範地區、示範企业和試點項目推廣工作。充分發揮新聞媒體和網絡的作用,廣泛宣傳建築垃圾资源化利用的重要性,普及建築垃圾资源化利用基本知识,争取公衆對建築垃圾资源化利用工作的理解和支持,提高公衆參與的自覺性和積極性,为更好开展建築垃圾资源化利用工作營造良好輿論氛圍。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省经濟和信息化委,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

(三)加強監測調度。建立建築垃圾资源化利用統計監測體系,科学設定統計指标和範圍,加強分析研判,掌握全省建築垃圾资源化利用情況和趨勢,定期發布統計信息和《貴州省建築垃圾资源化利用情況報告》。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省经濟和信息化委、省統計局,市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

各地各有關部門要認真貫徹落實本意見精神,制定切實可行的實施意見或配套政策,明确具體目标、實施步驟和保障措施,确保各項工作落到實處。貫徹落實情況要及時報送省住房城鄉建設廳,省住房城鄉建設廳将就貫徹落實情況适時組織开展督促檢查。

貴州省人民政府辦公廳

2016年9月19日

(此件公开發布)


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