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破解建築垃圾難題-看“邯鄲樣本”

作者:人氣:發表時間:2016/2/27 16:46:12 字體大小:【

深圳滑坡事件曆曆在目,通過这一事件,建築垃圾“圍城”現象再一次狠狠刺痛了國人的神经。

過去,大家或許對建築垃圾的概念比較陌生,然而自“深圳滑坡事件”後,建築垃圾这個城市管理的“心病”再度出現在公衆視野中,并迅速成为大衆關注的一個熱點話題。

垃圾是放錯地方的资源

“邯鄲目前并不存在建築垃圾‘圍城’現象。”得知記者的来意,邯鄲市建築垃圾管理處處長王景建坦然地說。

年均産生拆遷類建築垃圾以百萬噸計,緣何邯鄲未曾遭遇“垃圾圍城”之困?

從十幾年前开始,邯鄲市便認识到建築垃圾圍城的嚴重性,并且意识到建築垃圾资源化的重要性,通過政府扶持方式籌建了邯鄲市建築垃圾綜合利用項目。特别是近幾年,将建築垃圾循環利用列入全市重點工作,明确要求将建築垃圾變廢为寶。

经過幾年的成功運作,邯鄲基本上形成了建築垃圾资源化利用的良性循環體系,不僅解決了建築垃圾圍城、污染環境等問題,而且變建築垃圾为新型建材,在全國率先破解了困擾衆多城市發展的建築垃圾處置難的問題,收到了良好的環境效益和社會效益。

“世上本沒有垃圾,隻有放錯地方的资源,建築垃圾正是其中典範。”王景建解釋說,隻有把建築垃圾當作资源,才可以避免垃圾圍城。管理好建築垃圾并加以资源化綜合利用是城市建築垃圾處理的根本出路。

據介紹,在發达國家和地區,建築垃圾被譽为“城市的礦藏”,其资源化利用成为創造巨大经濟价值的産业。即使在城市建設基本完成的德國,仍有200餘家建築垃圾處理企业,年産值达20多億歐元。在我國,一些地區先行先試,也取得了很好成效。

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探究:找準城市“頑疾”的根子

“過去,邯鄲市與許多城市一樣,由于種種原因,在建築垃圾管理上存在着很多弊病,建築垃圾是困擾城市管理的一大難題。”王景建毫不諱言地講。

为防止垃圾亂倒,城市管理部門同志不辭辛苦,不分晝夜,采取蹲守建築工地、堵截社會運輸車輛等方法,常常顧此失彼,精疲力竭,盡管付出很多,但收效甚微,私拉亂倒現象仍屢禁不止,而且愈演愈烈,以致城市管理部門同志也感到束手無策。

既然建築垃圾的管理不能僅靠一次次突擊清理,更不能靠蹲坑死守、堵工地、追車輛的老辦法来解決,那麼尋找一條既科学又長效,既治标又治本的辦法就擺在了城管人面前。

要想破解老大難,首先要找準矛盾的焦點在何處。

一是清運市場混亂。2003年以前,邯鄲市建築垃圾清運市場管理基本處于“一盤散沙”狀态,大大小小運輸隊伍30多家,受利益驅使,運輸車輛相互間惡性競争,甚至大打出手,形成了“土霸”壟斷。強行清運,不僅損害了建設施工單位的合法權益,還嚴重地擾亂了清運市場秩序。

二是私拉亂倒問題嚴重。個體運輸車輛为減少運輸成本,经常私拉偷運,并随意就近傾倒垃圾。在城鄉結合部、環城路、農田周圍、河渠溝旁等建築垃圾随處可見,晴天塵土飛揚,雨天到處泥濘,老百姓苦不堪言。

三是處置場地處于半閑置狀态。由于私拉亂倒現象嚴重,進場垃圾量小,不僅建築垃圾處置場地形同虛設,還要每年拿出幾十萬元的资金再去清理亂倒的建築垃圾,造成人力、财力、物力的嚴重浪费。

破題:

創新機制解死結

经過調查研究、把握市情,邯鄲市從上到下形成一個共识:要想從根本上徹底解決建築垃圾的管理問題,必須建立建築垃圾的長效管理機制。

對此,邯鄲市委、市政府相繼出台了一系列針對建築垃圾的綜合管理政策和措施。城管部門廣泛收集各地经验,結合邯鄲實情,经過摸索實踐,創出一套“多元化”建築垃圾綜合管理新模式:

管理源頭化。一方面采取建設、城管部門聯合把關的方式,在市項目審批中心和市拆遷辦設立了城管窗口,緊緊把住了建設、拆遷項目辦理建築垃圾處置、清運手續的審批源頭。另一方面,按照“誰産生、誰負責”的原則,對建設、拆遷工地實行24小時監控,凡發生私拉亂倒的,查找源頭,對业主單位重點處罰。

措施制度化。邯鄲先後頒布實施了《邯鄲市人民政府關于加強主城區垃圾源頭管理的通告》、《邯鄲市人民政府關于從事建築垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》等規範性文件,把建築垃圾管理的措施用制度規範起来,做到了有法可依、有章可循。

同時,管理部門進一步加強了監管力度,制定并實施了《建築垃圾建築工地網格化管理責任制》,将主城區劃分为16個責任區,明确監管人員、監管責任、考評和獎罰辦法,實現了對建築工地和運輸市場的全天候監控,做到了及時發現問題和解決問題。

市場準入化。在主城區範圍内推行了《承運建築垃圾單位備案通知書》制度,出台和完善了《邯鄲市主城區建築垃圾運輸單位備案考核辦法》,采取定期檢查與随機抽查相結合的方式,嚴格考核和獎罰,對于違規清運的,根據扣分多少給予責令整改、暫扣资質、甚至吊銷资質處理。

通過上述措施,不僅有效地規範了建築垃圾清運市場,而且徹底改變了過去運輸市場存在的混亂局面,實現了管理人員與清運隊伍的和諧管理,使邯鄲市建築垃圾運輸行业向着经常化、制度化、規範化方向發展。

車輛密閉化。为有效防止運輸建築垃圾過程中因撒漏、飛揚造成的“二次污染”,2004年年底,邯鄲市政府出台了《關于從事建築垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》。四個月後,邯鄲在河北省率先完成了建築垃圾運輸車輛的密閉化改造工作,所有備案清運車輛全部按照要求安裝了密閉化加蓋裝置。

處置资源化。一方面先後設置并加快了齊村大壩、董二莊、北屯頭、北環路、西邢台五個建築垃圾专用處置場地的日常推平速度,提高了五個處置場地的利用率,保证了邯鄲全市建設類建築垃圾能夠及時有效的處置消納。另一方面,嚴把建築垃圾管理源頭,結合禁止粘土實心磚使用、調整牆體建材産业結構、變建築垃圾为再生资源的相關政策,利用市場化運作手段,扶持籌建了建築垃圾制磚項目,從而實現了建築垃圾減量化、無害化和资源化,收到了良好的经濟、社會和環境效益。

監管科技化。從2008年7月至今,陸續對邯鄲全市建築垃圾清運资質車輛安裝了GPS定位監控裝置。通過實時动态監控清運車輛的行駛速度、方位、路線,确保清運車輛嚴格按照核準要求處置建築垃圾。此舉有效避免了個别運輸車輛不按規定時間、地點、路線行駛和傾倒問題的發生,進一步強化了監督管理機制。

服務人性化。为了有效解決主城區居民裝修垃圾收集和處理難題,在2008年購置2部裝飾裝修垃圾收集車輛和8個收集专用箱的基礎上,于2009年5月26日正式在主城區啟动了裝飾裝修垃圾的試點收集工作,并开通了裝飾裝修垃圾收集熱線。從根本上解決了群衆裝修後垃圾外運難問題,也解決了裝修垃圾亂倒污染環境問題,真正體現了由管理向服務轉變的理念。


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