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讓建築垃圾向 “城市资源”轉化

作者:人氣:發表時間:2016/4/16 14:23:43 字體大小:【

随着新型城鎮化和棚户區改造的推進,城市建築新建、改建、擴建、拆除和裝修産生的棄料、廢棄物以及工程开挖棄土(以下簡稱“建築垃圾”)大幅增加,成为城市發展迫切需要解決的難題。为此,2014年4月,九三学社中央聯合九三学社北京、江蘇、河南、廣東、貴州、安徽等省、市委,邀請住建部有關司局相關負責人以及多位专家,就“建築垃圾资源化利用”問題开展調研,并就此提出意見建議。

  建築垃圾资源化利用意義重大

  節約资源能源保護生态環境創造经濟价值改善民生環境

  目前,我國建築垃圾年産生量約为35億噸(其中,建築物垃圾約15億噸,工程棄土約20億噸),但綜合利用率不足5%,遠低于歐盟(90%)、日本(97%以上)和韓國(97%以上)等發达國家和地區。建築垃圾资源化利用可以變廢为寶、化害为利,從根本上解決建築垃圾無序堆放和填埋帶来的垃圾圍城困境,既節約资源、保護環境,又創造价值、帶动就业,是破解建築垃圾處理難題的有效途徑,意義重大。

  如果大幅提高我國建築垃圾綜合利用水平,促進资源化利用,可節約大量土地、天然原材料、煤炭等资源能源。

  在大多數城市周邊,建築垃圾随意堆放或填埋,占用河道、湖泊、土地,毀壞山林。建築垃圾的産生和清運過程會産生粉塵和灰沙,是空氣中可吸入顆粒物(PM2.5和PM10)的重要来源,據統計,在北京,建築工地施工揚塵和車輛運輸揚塵污染約占PM2.5来源的15.8%。建築垃圾中含有20多種有害物質,堆放或填埋會破壞植被、改變土壤的結構和性質、影響土壤中微生物活动、阻斷土壤生物鍊,進而污染水體、土壤和大氣,并且很難消解,我國每年因此被破壞的良田約10.5萬畝。建築垃圾资源化利用,不僅可有效減少或避免上述直接污染、改善市容市貌、降低PM2.5和PM10指标,還可減排二氧化硫、二氧化碳等有毒有害氣體。

  在發达國家和地區,建築垃圾被譽为“城市的礦藏”,其资源化利用成为創造巨大经濟价值的産业。即使在城市建設基本完成的德國,仍有200餘家建築垃圾處理企业,年産值达20多億歐元。在我國,一些地區先行先試,也取得了很好成效。據測算,如我國每年35億噸建築垃圾资源化利用率达到90%,可直接創造産值达6000億元以上,并帶动産值800億元以上的裝備制造业和服務业發展;同時,可節省運輸、車輛和公路維修等各項成本約3000億元。经濟效益十分可觀。

  建築垃圾资源化利用,能實現建築垃圾就地就近處理,減輕垃圾運輸帶来的交通壓力,減少交通事故傷亡人數約5.6萬人,并为城市發展拓展空間,是構建城市宜居環境的重要舉措。建築垃圾资源化利用在創造巨大经濟价值、擴大内需的同時,還能有效促進就业,为農村勞动力轉移提供多種就业機會,是新型城鎮化的重要抓手。在美國,资源循環利用産业提供了110萬個就业崗位,而我國建築垃圾资源化利用的就业市場更加廣闊,若将35億噸建築垃圾资源化利用率提高到70%以上,每年将新增約300萬個就业崗位,社會效益突出。

  建築垃圾资源化利用面臨的問題

  認识不到位

  管理體制不健全政策機制不完善技術水平不高

  調研了解到,我國建築垃圾资源化利用還處于起步階段,面臨産生量巨大、资源化利用認识不到位、處理能力不足、處理水平不高、産业鍊不健全等一系列亟待解決的問題。

  長期以来,我國對建築垃圾再利用沒有給予足夠重視。一方面,我們對建築垃圾的管理和再利用不夠重視,絕大多數城市發展規劃中沒有建築垃圾资源化利用的相關内容,其處理理念仍是簡單的堆放或填埋。另一方面,缺乏建築垃圾再生産品相關的國家政策法規,檢測、應用标準及相關宣傳報道不足,導致公衆對質優价廉的建築垃圾再生産品不了解、不信任,再生産品的市場認可度不高。

  首先,目前我國缺少建築垃圾资源化利用的總體規劃;建築垃圾的管理和资源化利用在地方上涉及住建、城管(市容和環衛)、發改、财政、工信、環保、交通、公安、規劃、土地等多個部門,且各城市的主管部門不一、多頭管理問題突出,缺少有效的管理協調體系;沒有形成建築垃圾收集、分類、運輸、加工、産品檢測、市場應用推廣的全過程監管體系。

  其次,缺乏源頭減排約束機制。多數發达國家均實行“建築垃圾源頭消減策略”,效果顯著。我國建築壽命普遍較短、拆除方式粗放,建築垃圾亂運亂倒,導致建築垃圾産生量大、资源化利用成本高;建築垃圾资源化利用作为節能環保産业的重要内容,相應的财政、稅收、金融等专項優惠政策不完善。全國已建成投産的近30家百萬噸級建築垃圾资源化利用企业的2/3處于虧損或微利狀态;法律體系不健全,沒有建築垃圾资源化利用专項法律,相關的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國循環经濟促進法》等法律,沒有覆蓋建築垃圾资源化利用從源頭到末端的全部環節,缺少配套法規;标準體系不完善。除目前已發布和正在編制的10項産品标準和應用規程外,在拆除、分類、運輸、處理以及生産等方面的标準幾乎空白;建築垃圾再生利用項目用地問題亟待解決。建築垃圾资源化利用項目選址難、環評難,再加之投资強度低,給地方政府帶来的直接经濟收益少,不能滿足地方政府经濟指标預期而不被重視,这在特大型和大型城市尤为突出;“禁實限粘”政策制約了工程棄土的资源化利用,造成了资源浪费。

  影響建築垃圾再生産品質量的主要原因是在建築拆除過程中混入了泥土、木材、輕物質等雜質。在收集分類方面,絕大部分是混合收集後再分揀,效率很低。在工程棄土的资源化利用中,魚目混珠的技術和産品無序競争,技術路線及産品形态千差萬别,再加之缺乏産品标準,讓使用方無所适從。促進建築垃圾资源化利用的建議

  提高認识

  健全管理體制

  完善機制

  加強科技創新

  推進産业化發展

  建築垃圾资源化利用需要進一步提高認识,加強統籌協調,既強化管理,又充分發揮市場作用,不斷健全體制、完善機制、加強技術創新,推進新型城鎮化建設協調、健康、可持續發展。为此,提出以下建議:

  充分認识建築垃圾资源化利用的重要意義。把促進建築垃圾资源化利用作为貫徹落實發展循環经濟、節能減排和可持續發展戰略的重要舉措予以定位,作为推动城鄉建設模式科学轉變的重要環節予以謀劃,作为調整優化産业結構、創造産值和就业的重要抓手予以布局;加強宣傳引導,普及建築垃圾先減量化排放、再资源化利用和無害化處理的理念;積極推廣建築垃圾资源化利用的新技術和新産品,引導公衆應用建築垃圾再生産品,營造公衆理解、支持和共同參與的良好氛圍;積極开展建築垃圾资源化利用示範城市和試點項目的推廣工作,總結经验、以點帶面、穩步推進。

  建章立制是建築垃圾资源化利用的基礎。一是由住建部、發改委、環保部、工信部和财政部等部門聯合編制《建築垃圾资源化利用總體規劃》,明确资源化利用分階段目标,制定實施方案,确定減量化措施;構建包含建築垃圾産生、分類、運輸、再生利用、工程應用等各環節的監管體系;城市應将建築垃圾资源化利用納入城市總體規劃、土地利用規劃和循環经濟發展規劃,解決項目建設用地困難問題。二是建立建築垃圾资源化利用聯动工作機制,明确相關主管部門和相關部門的分工、職責,将建築垃圾资源化利用工作納入節能減排考核目标,建立責任考核機制。三是健全建築垃圾運輸、處理執法協調制度,由城管執法、公安交管、運輸管理、環保等部門聯动執法,确保建築垃圾運輸到再生利用處理場所。四是設立建築垃圾资源化利用行业準入條件,建立拆除、運輸和處置一體化的特許经營制度,鼓勵社會资金參與建築垃圾资源化利用投资经營。五是将符合标準的再生産品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購目錄,明确政府投资項目(如醫院、学校、政府辦公樓等)優先采用建築垃圾再生産品,規定其他項目應用建築垃圾再生産品的比例。

  不斷完善建築垃圾減排、资源化利用的政策扶持機制。強化約束機制,建立激勵機制,最終實現通過市場化運作达到建築垃圾资源化利用的良好局面。一是強化源頭減排約束機制。加快推進建築産业化進程,推廣綠色建築和綠色施工,建立既有建築拆除評估許可制度,建立科学規範的建築垃圾減排指标體系,從源頭減少垃圾産生量;鼓勵建築垃圾“零排放”,實行排放處置收费制度;将建築垃圾運輸處置费用納入工程預算,确保建築垃圾運輸企业和再生利用企业的合法利益,遏制亂倒亂卸。二是加大政策扶持力度。在财政上,修訂完善《再生節能建築材料财政補助资金管理暫行辦法》(财建〔2008〕677号),支持建築垃圾资源化利用;将建築垃圾納入發改委“城市礦産”扶持政策體系,以獲得财政专項资金支持;對技術先進、質量優良的再利用産品給予价格補貼。在稅收上,将急需進口的建築垃圾處置裝備及配件納入國家支持發展重大技術裝備和産品目錄,減征關稅和進口環節增值稅;比照高新技術産业,對建築垃圾资源化利用企业實施增值稅、所得稅減免的優惠政策。在貸款上,實行貸款利率優惠或貼息,支持建築垃圾资源化利用企业發展和相關項目建設。三是完善法律體系。建議盡快出台我國的《建築垃圾资源化利用促進法》;修訂完善《中華人民共和國建築法》,增加建築垃圾资源化利用的相關要求。四是推進标準體系建設,完善再生産品生産與應用等各環節标準規範,各地應因地制宜制定地方标準、技術規程、工法和圖集等。五是完善工程棄土资源化利用的政策措施,在具備條件的地區适當調整“禁實限粘”政策,試點利用工程棄土生産固結類免燒建材産品。

  從提高建築垃圾的分選水平、處理能力、再生産品的品質和質量穩定性、适用的施工工藝等技術研發環節入手提高産业的技術水平。一是設立建築垃圾资源化利用裝備研發专項,支持企业、高校、科研機構聯合組建國家建築垃圾工程技術研發中心;引導和鼓勵高校、科研機構、企业等研發新技術、新工藝、新設備、新産品,重點支持可移动就地生産建築垃圾再生産品的技術裝備;加強适合國情的成套技術、工藝、裝備的集成與开發,将成套裝備納入環保裝備目錄,以不斷提升技術水平、提高産品附加值、增強企业市場競争力。二是建立建築垃圾綜合管理信息系統,實現建築垃圾産生、運輸、處理、再生産品生産、建築應用等各環節政策及信息的公开和共享。三是進一步研究工程棄土资源化利用技術,及時總結各地的成熟技術并推廣應用。

  國内外经验表明,要真正實現建築垃圾资源化利用,必須走産业化發展道路。一是鼓勵建築垃圾资源化利用企业延伸産业鍊,參與建築垃圾的拆除、分類、收集和運輸,培育一批具有較高技術裝備水平和較強産业競争力的专业化示範企业,發揮其技術創新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶动作用。二是加強對建築垃圾资源化利用規劃、設計、生産、評价和管理等方面人才的培訓,切實提高相關從业人員的能力和水平。三是組建行业協會,加強行业管理與自律,促進建築垃圾资源化利用行业持續健康發展。


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